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“涉外俱樂部招聘女性事務員，包吃住服裝，高薪水，限18至25歲女性”。1945年9月20日，當這則廣告在日本各大報刊登出時，當天就有1600餘人前去面試，而3個月內各地應聘的女性達6萬人之多。
發放這則廣告的是日本政府東京警視廳參加設立的“特殊慰安設施協會”(RAA)。絕大部分應聘者不知道她們將要從事的工作是為駐日美軍提供性服務。政府背景，在全國報刊上的公開廣告，使她們深信不疑，而她們此後的命運，卻是日本歷史上至今不願提起的一頁。
慰安婦到底有多悲慘
擔心美軍施暴設立慰安所
1945年8月15日，日本戰敗投降，以麥克阿瑟將軍為首的美軍進駐日本。幾萬名美軍即將進駐的消息，讓日本人極度恐慌。當時的社會調查表明，對美軍佔領的恐怖和擔心中，擔憂婦女遭暴行凌辱的比例遙遙領先，被列在第一位。產生這種想法，首先是日本人長期處于“如果戰敗，男人將全被閹割，女人將全被作為娼妓”的宣傳中，其次，戰爭中日軍在亞洲各地的暴行，顯然也成為日本人對佔領軍想象的最重要參照。
針對這種恐慌，日本內閣緊急討論對策，結論是參照日本在戰爭中建立的慰安婦制度，為進駐美軍提供“慰安”設施和性服務，來減少美軍對日本平民女性的侵擾。建立這種設施當時預算需要5000萬日元，對戰敗的日本來說是一筆巨大的開支，而大藏省財稅局長池田勇人卻很快批準了這筆錢，他的看法是“用這筆錢換取日本女性的貞節和血統的延續，可說是十分劃算。”
8月18日，日本內務省向各地政府發出文件，要求各地警務部門協助建立為佔領軍提供性服務的慰安所。8月26日，由東京警視廳牽頭建立的RAA協會正式成立，該協會就是日本為美國佔領軍提供性服務的專門機構，日本人稱之為“國家賣春機關”。協會下設慰安、遊技、藝能、特殊設施、食堂、物產各部，並冠冕堂皇地聲稱協會的作用是“為維護民族的純潔性和百年後的未來，作阻擋狂瀾的防波堤，作戰後社會秩序的地下支柱。”
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